現代快報訊（通訊員 劉爭 記者 高達）2022年9月底，蘇州市市場監管局在全省率先出臺深化“六減”優化營商環境的27條措施，推動涉企服務“減環節、減材料、減時限、減費用、減頻次、減機構，精簡環節”。今年1月至11月，蘇州市市場監管部門共辦理“六減”涉及市級審批事項達7975件；對9類事項減少9個審批環節，減少申請材料18份，減少審批時限75個工作日；為個體工商戶和小微企業減負超過3558萬元，“簡”出了市場監管服務新效能，也“放”出了企業運行高質效和產業發展新活力。

一體化服務為企業添便利

“我在一個窗口提交營業執照和許可證變更的申請材料，同時辦好了62家藥品零售門店的營業執照、藥品經營許可證、醫療器械經營備案證、預包裝食品經營備案和醫療器械網絡銷售備案，省心多了！”今年8月，蘇州健生源醫藥連鎖有限公司工作人員孔先生通過吳中區市場監管局設立的“證照聯辦”專窗一次性領取了所需辦理的310張證照。在吳江區，同樣大力推行的“證照聯辦”機制，也為連鎖企業提供了同等高效的流程辦理服務。“證照聯辦”這種推動流程再造和業務融合，建立信息共享、業務協同、線上線下融合的新機制，實現了“一次告知、一窗收件、一次辦好”，最大限度讓企業少跑腿，大大降低了制度性交易成本。

今年以來，諸如此類的案例數不勝數，這些并非“特事特辦”，而是“六減”舉措推行以來的常態。自深化“六減”優化營商環境的27條措施推行以來，蘇州市市場監管局對外資市場經營主體登記、工業產品生產許可、機動車檢驗檢測機構資質認定、特種設備行政許可、食品生產許可、執業藥師注冊、第三類醫療器械經營許可、第一類醫療器械產品備案、化妝品生產許可（延續）9類審批事項開展了減環節、減材料、減時限工作。

隨著“市場經營主體優服年”主要工作任務和創新創優項目清單制訂發布，蘇州市市場監管局再推29項新舉措，將僅銷售預包裝食品備案納入“多證合一”范圍，做好開辦便利店、餐飲店“一件事”，提供線上“一網通辦”、線下“一窗受理”一體化服務；加強省藥監局審評核查蘇州分中心建設，賦權事項達113項，總辦件量8959件，居全省分中心之首。

“匯總取重”實現“綜合查一次”

既要“優管理”，推動市場經營主體科學規范運營；也要“減頻次”，把“重復檢查”變成“無事不擾”。蘇州市市場監管局將兩者相結合，形成了一套行之有效的監管新機制。

今年以來，蘇州市市場監管局在多部門聯合檢查中廣泛運用“匯總取重”工作法，通過江蘇省市場監管信息平臺“檢查對象重復情況提示”功能，對重復抽到的企業實施合并檢查，在市場監管部門內部，合并執行各業務條線雙隨機檢查任務，實現內部綜合監管；在市場監管領域，推動整合各部門對同一企業的雙隨機檢查任務，開展跨部門聯合監管，實現了“一次抽查、多方體檢、綜合會診”。

在此過程中，蘇州市場監管部門創新方式，通過企業信用綜合管理系統，將企業信用風險分類結果記于企業名下，全量推送至“雙隨機、一公開”監管工作平臺。這個分類結果被市場監管、公安、住建、醫保等24個部門通用共享，在制定檢查計劃時合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實現差異化監管。比如，市場監管部門在制定企業信用風險分級分類差異化監管任務時，對于企業年報“零申報”同時進行納稅申報按照A類10%、B類30%、C類50%、D類80%的比例進行抽取，實現企業信用風險分類結果在雙隨機監管工作中常態化運用。

今年以來，蘇州市市場監管局依托“匯總取重”工作法，共整合新任務860次，壓減檢查次數2233戶，壓減檢查比例49.15%。對企業的干擾減少了，更多管理力量也得到釋放，把日常監管工作做得更精、更優。

不可靠、不正規的檢驗檢測機構，也阻礙了企業乃至整個產業的發展。為此，蘇州市市場監管局圍繞“減機構”出重拳，加大了對機動車、生態環境等檢驗檢測機構的監督檢查力度，嚴厲打擊了出具虛假檢測報告等違法違規行為。20家機構被責令限期整改，4家涉嫌違法違規的機構被查處。截至今年11月，全市17家檢驗檢測機構被注銷。

包容審慎推行免罰輕罰舉措

2020年以來，蘇州市市場監管系統免罰輕罰清單制度實現了從無到有、由點及面的升級進化。三年間，全系統共辦理免罰輕罰案件20594件，案件數及減免處罰金額占全省市場監管系統近1/5，力度全省最大。

今年9月，蘇州市市場監管局出臺《涉企輕微違法行為“免罰輕罰”4.0版清單指導意見》，發布了114項輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單。這份清單是在蘇州市市場監管局3.0版“免罰輕罰”清單基礎上，結合基層執法需求、借鑒先進經驗進行的一次全面升級。4.0版免罰輕罰目錄清單出臺以來，蘇州市市場監管局對以“新技術、新產業、新業態、新模式”為特色的“四新經濟”企業等實施包容審慎監管，為這些企業設置合理的執法“觀察期”，優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政指導或合規指引等柔性執法方式，推動企業自覺誠信守法經營。

把“減費用”落到實處，方能真正幫市場經營主體降本減負。今年以來，蘇州市市場監管局持續推行行政許可事項“零收費”政策，全市市場監管部門所屬檢驗檢測機構為2334個市場經營主體減免產品質量檢驗、計量檢測費用570余萬元；開展涉企收費整治，為個體工商戶和小微企業減負金額達3558余萬元，一系列“減法”服務，為推動企業高質量發展，打造蘇州優質營商環境“騰”出了更為廣闊的空間。

編輯：曹佳蓉

責編：岑丹

審核：戚翔 聞棟